全球智財大趨勢

2月 02, 2022

文/郭立昌

隨著行動通訊器的普及，民智大開，以往誨莫如深的「智慧財產權」(簡稱IPR)，已經成為普遍的常識。WIPO(世界智財組織，World Intellectual Property Organization)於2021年12月15日在日內瓦宣布：「啟動新的全球獎計畫(New Global Awards Program)，以表揚使用智財權而產生積極影響的傑出企業和個人。」同一天開始接受報名，2022年3月14日截止。WIPO秘書處將選出20家企業，列為提名的候選名單；2022年6月將召開評議委員會，由具有智財學養的評審委員選出5家得獎企業—包括「科技、商業、創新產業、公部門及第三部門」等五個領域，預計7月在WIPO的成員國大會上頒獎。之後幾年，將增加「婦女和青年」的獎項。

WIPO世界智財組織日內瓦總部

全球獎計畫的首選是「中小企業」(簡稱SME)—這許多國家最大的商業部門，充滿活力和創新精神，且對未來的經濟成長至關重要之私部門。WIPO總幹事唐大倫(Daren Tang)說：「許多創新的中小企業並不知道，智財權如何幫助他們將創意推向市場。」其實，我們早於上個世紀就在APEC倡議「智財權是企業的護城河(moat)」觀念—智財權如同護城河圍繞城堡，如同充滿水又深又寬的溝渠，可用於抵禦攻擊；幾經努力，也促成了2001年上海APEC的「智財約章」。

WIPO的主管官員表示，全球獎計畫是本組織致力於建設更具包容性的智財權生態系統的一部分，他說：「WIPO將繼續尋找方法，將智財權的好處帶給基層，並讓企業和企業家利用智財權的力量，幫助他們夢想成真。更廣泛地說，對此類企業的支持也將有助於創造就業機會、業務成長和經濟發展。」在 2022年3月 14日之前，WIPO的193個成員國中任何一個成員國的任何中小企業，都可以自行提名參加該獎項。

一個由七名具有智財學養、創新和商業專業知識，並來自廣泛背景的評審委員組成的小組，將對候選人進行評估。他們將使用一系列標準，包括智財權的成功商業化及其對經濟、社會或文化的積極影響，同時考慮競賽者及其所在地的多樣性。獲獎者預訂於2022年7月15日至22日舉行的WIPO成員國大會會議期間參加頒獎儀式。獲獎者還將獲得專屬的指導計畫，幫助他們利用智財權擴展業務，還有其他形式的支持和贊助，以促進他們獲得資金和業務成長。

世界智財組織 (WIPO) 是智財權政策、服務、資訊和合作的全球論壇。WIPO作為聯合國的一個專門機構，協助其193個成員國制訂兼顧各方利益的國際智財權法律架構，以滿足社會不斷變化的需求。提供在多個國家取得智財權和解決爭端的商務服務。它提供能力構建計畫，幫助發展中國家從使用智財權中獲益。還有提供可免費的資料庫進出提取智財資訊。

所羅門王說：「智慧勝過打仗的兵器；但一個罪人能敗壞許多善事。」(傳9:10) 領受來自天上的呼召，我們進行社會責任投資，發明創新產業，期望解決結構性的失業問題。1997年帶著發明的新「科技經濟系統」(Tech-Economic System簡稱TES)到溫哥華APEC，各經濟體的朋友直稱「TES是一扇通往全球市場的門」、「將是21世紀最強的商業範本」，咸認為「對解決失業問題有很大的幫助」，建議我們趕緊提出「專利申請」。

幸蒙天佑，由於精省之故，建設廳林將財廳長轉任監察委員，因他的關注，讓我們的「系統型發明專利申請案」能夠獲得證書，證明我們在APEC的努力，也能通過海島碩鼠的轄制。進而取得多國的專利證書，成為我們在APEC提案所建立的「著作權」(Copyrights)之有力的輔助。然而，2001年1月27日竟然遭到盜匪闖入公司，將研發成果及相關資料盜竊一空；勘查案發現場的刑警說：「這一定是內行人所為，看誰先用誰就是賊！」

即使遇到「闖空門」，我們仍然朝向使命目標前進，把「創新產業、解決失業」的心路歷程，及研發成果寫成《國防雇員的女兒—丁玲虹》這本書，選在台中市永豐棧麗緻酒店作新書發表會。未幾，對岸的江澤民先生親筆簽名，來函邀請我們參加2001年上海APEC；當然，我們帶著滿行李箱的書到上海送給大陸的朋友。也受邀到杭州和北京，討論「示範應用」(Pilot Exercise)事宜。2002年8月從北京回來，就有銀行經理知會「調查局來調閱資料」！接著國稅局加檢警調連番上陣，打到國防雇員的女兒倒地不起。

眼看第二次政黨輪替，監察院居然說要調查我們遭受「迫害」的過往；結果竟然被「密」到了2017年8月16日。當年在河內APEC領袖會議嗆聲的貪腐首腦，他說：「哈，台灣不是聯合國會員啦，管不著我們的啦！」想不到，隨著行動通訊器的普及，人人都能從掌中機獲得源源不絕的資訊，聯合國的UNCAC竟然找上了海島當局，而且智財局也公告WIPO的全球獎訊息。

其實，自從河內會議，大陸引以為豪的「上海智財約章」竟然被海島碩鼠冒犯，已經相當不悅。經過幾年折騰，居然出現金融海嘯，美國選出首位黑人總統歐巴馬(Barack Obama)，他相當關注智財的「執法」(enforcement)情況。

歐巴馬總統在2009年1月就職後，提名隆克(Ron Kirk)並由參議院通過，主掌「美國貿易代表署」(the United States Trade Representative簡稱USTR）。特使隆克（Ambassador Ron Kirk）自2009年3月18日上任後，全力支持日本促成「ACTA」（反仿冒貿易協議，Anti-Counterfeiting Trade Agreement）的簽署。

ACTA於2011年10月1日在日本東京簽署，簽署國共有「美國、日本、澳洲、加拿大、南韓、摩洛哥、紐西蘭、新加坡」等八國，並發表聯合聲明（Joint Statements）；此外，歐盟、墨西哥和瑞士也表態支持ACTA，發起國表示：「將來凡WTO（世界貿易組織，World Trade Organization）的會員皆可申請參與這個協定。」這項由八國談判代表共同簽署的ACTA，成為有史以來用於「智慧財產權」（Intellectual Property Rights, IPRs）執法的「最高標準之多邊協議」（the highest-standard plurilateral agreement），全球IPR智財趨勢明顯地朝向嚴格化發展，經由他律到自律以保護創作發明人的權益。

ACTA是一個「開創性的倡議」（a groundbreaking initiative），強化國際法律架構，以有效地打擊全球日趨氾濫的商業規模仿冒與盜版。除了強而有力的法律架構需求之外，ACTA還包括創新的規定，以深化國際合作和促進實踐強力的智慧財產權（IPR）之執法。總之，這些規定（provisions）將有助於對抗「智財賊」（intellectual property theft），並支持美國的創新與創意產業達成創造工作機會的目標。此外，ACTA的涵蓋範圍從仿冒商品、網上侵權，到偽藥的智財權嚴格執法問題，還創建一個「管理機構」（a governing body），其運作將可能獨立於既有的國際機構—例如「世界貿易組織」（WTO）和「世界智財組織」（WIPO）之外，引發各界的諸多疑慮。不過，從聯合國（UN）專業機構的WIPO、WTO的Marrakesh(馬拉喀什)協議，以迄ACTA，都在闡述「保護創作發明人」的重要性，侵權的行為係屬非法。

隆克代表美國機構說服南韓參與ACTA的制定與起草，南韓成千上萬的市民因為「侵犯版權」（copyright infringement）而關閉他們的網站（website），可見其「最高標準的智財權執法」引發的巨大影響力。美國好萊塢每年創作許多的電影，但因科技的進步和數位產品以網路快速地散播，造成盜版猖獗，美國的娛樂產業業者強力支持ACTA，但美國參議員韋登（Ron Wyden）仍寫信給隆克表達關切，盼ACTA能更「公開透明」（transparency）；韋登鼓勵USTR說：「ACTA如此深刻地影響人們的生活的議題，應給公眾一個話語權（to give the public a say over issues that so profoundly affect their lives），盼ACTA能成為更包容（inclusive）且可行的平台。」

ACTA的發起國於2010年11月15日提出法律審查草案，開宗明義即告知：「請注意：有效的智慧財產權執法（effective enforcement of intellectual property rights）係所有產業和全球經濟持續成長的關鍵。」第一章開始即說明：「本協議中的內容不應背離締約方（Parties）的任何義務，並在現有的協議—包括WTO貿易相關的『TRIPS智財權協議』（TRIPS, Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights）之下尊重其他締約方。締約方可實施比本協議所規定的智慧財產權執法更廣義的國內法，提供這種執法不違反本協議的規定。締約方應無偏見且自由地制訂其法律系統，以落實管理本協議指稱之智慧財產權的『可用性、收購、範圍與維護』等規定。本協議並不為締約方創造任何義務，指示締約方哪裡在法律與約章之下智慧財產未受到保護的舉措。」在ACTA委員會（Committee）及文件（documents）中採用的語言為「英文」（English）。

草案中清楚地標示出各項「規定」（Provisions）之外，並「定義」（Definitions）各個名詞，例如定義「智慧財產（intellectual property簡稱IP）指在TRIPS協議第二部份第1-7段（Sections 1 through 7 of Part II）中所有類別的智慧財產知識產權」，以及「1.ACTA意指『Anti-Counterfeiting Trade Agreement』（反仿冒貿易協議）；2.委員會（Committee）指ACTA委員會；3.主管部門（Competent Authorities）；4.Customs Transit（海關過境）指貨物在海關監管下，從一個海關辦事處到另一個的海關程序；5. 日期（days）指日曆上的日期（除了特別指定之外）；6. 待轉貨物（in-transit goods）指在海關待轉和轉運；7.人（person）是指一個自然人（a natural person）或法人（a legal person）；8.盜版品（pirated copyright goods）指任何未經所有權人（the right holder or person）正式授權同意（the consent of duly authorized）而製作、販售或使用，即使從一篇文章製作出該副本在法律上即構成侵犯著作權及其相關權利；9.所有權人（right holder, 權利人）包括得在聯邦或協會主張智慧財產權利（to assert rights in intellectual property）的法律地位；10.領土（territory）指海關在某締約方領土和各自由貿易區進行境內關外徵收進口稅；11.轉運（transhipment）指貨物在海關監管下的進出口手段；12. TRIPS協議（TRIPS Agreement）指在WTO協議下的『與貿易相關之智財權協議』（the Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights）；13.WTO意指『世界貿易組織』（the World Trade Organization）；14.WTO協議指1994年4月15日建立於世界貿易組織的『馬拉喀什協議』（the Marrakesh Agreement）」等14個名詞。

ACTA要求每個締約方（each Party）應提供有關智財權執法的「民事司法程序」（civil judicial proceedings），司法當局應有權發出停止侵權的命令（the authority to issue an order against a party to desist from an infringement），其中包括（inter alia）：「適時給予第三方（the thirty Party）人士或相關司法部門行使管轄權，以防止侵權貨品進入商業通路（to prevent infringing goods from entering into the channels of commerce）。」每個締約方應提供民事司法程序，司法當局應有權責令侵權者確認、或有合理理由知道：「從事智慧財產權的侵權活動，侵權者應支付足夠的賠償，以彌補所有權人（權利人）因侵權所遭受的傷害（to pay the right holder damages adequate to compensate for the injury the right holder has suffered as a result of the infringement）。」其中包括：「所有權人提出任何合法的價值數額（any legitimate measure of value submitted by the right holder），包括損失的利潤（the lost profits）、以市場價格（market price）和建議零售價來計算侵權商品或服務的價值。」

至於「刑事罪行」（Criminal Offenses）方面，每個締約方應制訂適用於以商業規模蓄意仿冒商標、版權或相關侵權盜版案件的刑法和罰則，任何人參與任何方面的侵權，以及「該商品或服務有關的生產與配銷通路的手段」（regarding the means of production or distribution channel of such goods or services）皆應受到懲處，「不只是金錢的罰款，還有牢獄之災」（penalties that include imprisonment as well as monetary fines），目的在針對商業規模的行為—包括懲處直接或間接的經濟或商業利益的商業侵權活動。

各締約國可提供司法當局有權命令作如下之處置：「1.扣押（seizure）：扣押的資產對應的價值來自直接或間接涉嫌侵權的行為所得之資產；2.沒收（forfeiture）：沒收的資產對應的價值來自直接或間接的侵權活動所得之資產。3.銷毀（destruction）：扣押或沒收的貨品，予以銷毀。」

國際合作方面，各締約國應認知：「無論侵犯智財權的貨品原產地來自何處，智財所有權人的所在地或國籍，『國際合作』對實現智財權的有效保護乃至關重要。為『打擊侵權』（to combat infringement），各締約國應在適當的情況下，督促負責智財執法的主管當局促進國際合作，這種合作可以包括『執法合作』（law enforcement cooperation），包括刑事執法（criminal enforcement）和邊境措施（border measures）皆在本協議範圍之內。各締約國也瞭解國際合作應符合相關的國際協議，配合其國內法律、政策、資源分配和執法優先順序進行。」

在「委員會」（Committee）方面，ACTA的簽署國之一「澳洲」（Australia）政府為解決日趨失衡的（imbalanced）區域經濟發展，特於2003年APEC自費舉辦「最佳實例」（Best Practice）遴選；國際知名「社會企業」(社企)董事長丁玲虹（Linda Din）從21個經濟體被獲選為四個在泰國清邁梅平酒店發表的最佳實例之一；社企雖然是美國公司，丁玲虹講師個人的身分卻是中華民國公民，倡議建造「Global Channel（全球通路）-TES」；為幫助各經濟體代表了易於解，故繪製「TES運作圖」（TES Operation Chart）說明：

（Above Chart cited from APEC 2003 Best Practice proposed by Linda Din）

圖表左上方有個「執行委員會」（Administration Committee），左下方即「智財權與法律中心」（IPR & Law），丁玲虹正式發表獲得「最佳實例」後，接著幾天仍持續在會議中被討論，大會也作出決議：「各經濟體應主動參與澳洲倡議的這個計畫。」但不幸的是，由於海島貪腐的猖獗，原創者遭致惡意且計畫性的攻擊，導致病入膏肓；本人在2009年受邀貢獻「重建全球經濟」之道於APEC領袖會議時，特將這張圖表標示於提案書「IIA-TES」（投資美國促成經濟復興，Invest in America for the Economic Stimulus），向各經濟體政經領袖重申「執行委員會」的重要性。

幾年後，ACTA草案清楚標示「成立ACTA委員會（Committee）」進行「機構安排」（Institutional Arrangement）（第五章，Chapter Five），每個締約國（或締約方）應派代表參加該委員會（each Party shall be represented on that Committee）。ACTA委員會應進行下列五項工作：「1.檢討本協議的實施和運行（review the implementation and operation of this Agreement）；2.審議關於本協議的發展事項（consider matters concerning the development of this Agreement）；3.考慮依照本協議第6.4條修訂任何的建議（consider in accordance with Article 6.4 any proposed amendments to this Agreement）；4.根據第6.5.2條的條款批准任何WTO成員尋求加入成為本協議的締約國（approve in accordance with Article 6.5.2 the terms of accession to this Agreement of any Member of the WTO seeking to become Party to this Agreement）；5.衡量任何其他可能會影響本協議的實施和運行之事宜（consider any other matter that may affect the implementation and operation of this Agreement）。」

註：第6.4條之條目為「修正」（Amendments）；第6.5.2條標示：「委員會應根據加入之條款決定每件申請案。」（The Committee shall decide upon the terms of accession for each applicant.）—任何一個WTO的會員（any member of WTO）皆可申請參加ACTA。

ACTA委員會可決定事項：「1.設立專責委員會（ad hoc committees）或工作小組（working groups）以協助委員會履行其職責，並協助有意的國家（prospective parties）加入本協議；2.尋求非政府人士或團體的意見（seek the advice of non-governmental persons or groups）；3.關於本協議的實施和運行提出建議—包括認可之最佳實例指南（endorsing best practice guidelines）；4.與第三方分享資訊和最佳實例（best practices）以減少智財權的侵權—包括鑑定與監控盜版和仿冒的技術；5.委員會可決定採取其他行動以行使其職能（take such other action in the exercise of its functions）。」

ACTA委員會在「規則」（rules）與「程序」（procedures）方面，「1. 本協議生效後的一段合理時間內，委員會應通過其規則和程序（shall adopt its rules and procedures），並邀請那些簽署而尚未締約的國家參加委員會的審議規則和程序：1)這規則和程序應包括主持和舉辦會議、有關本協議組織職責的表現及其操作的規定，2)這規則和程序可能包括『授予觀察員地位』（granting observer status）、委員會決定任何其他事宜俾正常運作所需之規定；2.委員會可修改規則和程序（may amend the rules and procedures）；3.雖有第五款的規定，但在本協議生效後的第一個五年，經各簽署國的共識後（upon the consensus of the Parties），委員會可採取或修改其規則或程序，包括那些簽署但尚未加入本協議的締約國皆可參與；4.委員會可在3項規定的期間之後，經由本協議的締約國之共識，採取或修改規則或程序。5.雖有4項的規定，委員會只需簽署國之共識，可決定採用或修正一個特定的規則或程序，包括那些尚未加入本協議的簽署國。」

註：第五款規定如下：「委員會之所有決定應採取共識決，除非委員會另以協商一致方式作決定；委員會提交其審議的事宜應被視為已達成共識，如果沒有締約方在出席會議時作出正式反對擬議的決定（formally objects to the proposed decision）。『英文』（English）應是委員會的工作語言，並支持其工作的文件應以英文撰寫。」

委員會應至少每年召開一次，除非委員會另有決定；本協議生效後（after entry into force of this Agreement）的一段合理時間內，應舉行委員會第一次會議。根據第6.2.1條規定：「本協議生效30日後交存第六個文書批准（ratification）、接受（acceptance）或核准（or approval），締約方各自之間簽署的文書交存（as between those signatories which have deposited their respective instruments）批准、接受或核准。」

為進一步確定，委員會不得在特定的智慧財產案件進行監視或監督（oversee or supervise）、國內或國際執法（domestic or international enforcement）、或刑事調查（criminal investigations）。委員會應致力於「有關智慧財產權執法」（regarding the enforcement of intellectual property rights）的其他國際努力，以避免不必要的重複（to avoid unnecessary duplication）。本協議應以「英文」（English）、「法文」（French）和「西班牙文」（Spanish）簽名，應具有同等效力（which shall be equally authentic）。最後，日本應保存本協議（Japan shall be the Depositary of this Agreement）。

ACTA旨在強化「貿易方面的智慧財產權（IPR）保護」，針對資訊社會的數位產品，制訂相關保護智財的措施，提高民刑事責任與有關保護著作權條款，要求簽署國（those signatories）應全力維護創作發明人的權益。ACTA的支持者認為：「加強全球貿易的智財保護，打擊侵權與盜版有助於國際貿易。」但反對者則認為ACTA的內容過於嚴苛，充斥諸多限制，認為將有礙於自由市場的發展。

我國因不是聯合國（UN）會員，不能參加其專業機構—「世界智財組織」（WIPO）；因ACTA著重執行面，協議內容充滿「強制執行」（enforcement）、「落實」（implementation）等字眼，註明只要任何「WTO的會員」都可加入，迴避國際政治的敏感問題，為我國開啟一扇通往世界的門。後來隨著歐巴馬卸任，ACTA不知所終，即便如此，也讓世界各國明白「智財執法應採高標準」的大趨勢；何況WIPO仍然持續運作，年輕貴族若能把握時機，透過迂迴策略在「全球獎計畫」占一席之地，將對台灣未來的整體發展有很大的助益。

作者郭立昌為APEC領袖會議代表，早年創造台灣的精密工業，自1986年為落實社會公益使命，進行社會責任投資，發明非接觸式感應科技產業與產品分享世人，促成APEC「Best Practice, E-Commerce, Incubator, ICT, IPR, Micro Business…」等法案和政策，被稱為產業傳道人及Pathfinder（先驅）。

相關連結：

美國發明專利(Linda Din Invention)：

https://patents.google.com/patent/US6304796 (VAM)

https://patents.google.com/patent/US20030197061 (Shopping System)

http://plckbooks.blogspot.com/2018/08/k-horn-science-inc.html (K-Horn Science Inc.的由來)

http://plckbooks.blogspot.com/2018/08/blog-post_20.html (社會責任宣言)

https://wtgtintwn.blogspot.com/2018/07/blog-post.html (微型發電機)

https://plckbooks.blogspot.com/2018/11/blog-post.html (生產型社會)

https://pkoldstory.blogspot.com/2019/01/blog-post.html (郭立昌論醣烴之爭)

https://plckbooks.blogspot.com/2020/03/blog-post.html (從精密工業到微奈米科技)

https://klcpcm.blogspot.com/2020/07/blog-post.html (動力晶片的發明)

https://ldinvention.blogspot.com/2020/10/blog-post.html (丁玲虹發明的非現金交易制度)